Власть и публичное управление

Административно-территориальная и экономическая трансформация муниципальных образований

Дата поступления: 15.06.2019 Дата публикации: 15.06.2019

УДК: 338.24(1-2) EDN: LGUUPR DOI: 10.22394/2304-3369-2019-6-92-106

Полный текст:

Аннотация

Одной из явных тенденций в развитии местного самоуправления является изменение территориальных основ вследствие происходящих тенденций усиления процессов урбанизации и обезлюживания сельских территорий регионов, недостаточности финансовых ресурсов муниципалитетов для решения вопросов местного значения, массовой передачи полномочий сельских поселений на вышестоящий уровень. Происходит это за счет административно-территориальной трансформации или преобразования муниципальных образований (объединение, разделение, изменение статуса). В статье предлагается алгоритм преобразования муниципальных образований, который помимо законодательно установленных процедур, включает комплекс подготовительных работ по оценке целесообразности преобразования по выбранным критериям, экономических, финансовых и социальных последствий преобразования, осуществляемых проектной группой, обладающей соответствующими компетенциями. При этом административные формы трансформации муниципальных образований не являются единственным способом решения проблем обеспечения их финансовой состоятельности и автономности. В статье рассматриваются также виды экономической трансформации, при которых территориальные основы местного самоуправления не меняются, а появляются новые или изменяются текущие экономические надстройки над муниципальными образованиями или формируются межмуниципальные связи. Вхождение муниципального образования в программный субрегион, агломерацию, зону территориального развития, территории опережающего социально-экономического развития, а также развитие территориального общественного самоуправления и организация межмуниципального сотрудничества позволяют консолидировать усилия муниципальных образований и привлечь дополнительные ресурсы для решения вопросов местного значения в условиях ограниченности финансовых ресурсов и высокой степени дотационности муниципалитетов.

Ключевые слова

Как цитировать

Для цитирования:

Атаева А. Административно-территориальная и экономическая трансформация муниципальных образований // Вопросы управления. 2019. Т. 61, № 6. С. 92–106. https://doi.org/10.22394/2304-3369-2019-6-92-106

For citation:

Atayeva A. THE ADMINISTRATIVE-TERRITORIAL AND ECONOMIC TRANSFORMATION OF THE MUNICIPAL FORMATIONS // Management Issues. 2019. Vol. 61, no. 6. P. 92–106. https://doi.org/10.22394/2304-3369-2019-6-92-106

Как цитировать

Атаева А. Административно-территориальная и экономическая трансформация муниципальных образований // Вопросы управления. 2019. Т. 61, № 6. С. 92–106. https://doi.org/10.22394/2304-3369-2019-6-92-106

Список литературы

  1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru// (дата обращения: 02.10.2019).
  2. О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Федеральный закон от 27 мая 2014 года №136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 02.10.2019).
  3. О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Федеральный закон от 1 мая 2019 года №87-ФЗ [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru// (дата обращения: 02.10.2019).
  4. Информационно-аналитические материалы о состоянии и основных направлениях развития местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2018 г. - начало 2019 г.) [Электронный ресурс] // Министерство юстиции Российской Федерации. URL: https://minjust.ru/ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 04.10.2019).
  5. Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации за 2018 год [Электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/Monitoring_local/results/ (дата обращения: 07.10.2019).
  6. Маркварт Э., Францке Й. Территориальное реформирование местного самоуправления в Германии и России на современном этапе // Пространственная экономика. 2017. №3. С. 40-61.
  7. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно территориальное устройство России. М.: Изд-во "Дело", 2005.
  8. Швецов А.Н. Пространственные параметры муниципальных образований: постсоветские "качели" и экономические основы рационализации // Российский экономический журнал. 2007. №3. С. 36-62.
  9. Швецов А.Н. Экономические основания выбора размеров муниципальных образований // Пространственная экономика. 2007. № 3. С. 43-61.
  10. Федорова С.Н. Критерии и подходы к определению оптимального размера социально-экономических подсистем региона // Вестник ОрелГИЭТ. 2010. №3(13). С. 34-38.
  11. Маркварт Э., Швецов А.Н. Территориальная организация местного самоуправления и управление городскими агломерациями. М.: Дело, 2017.
  12. Колодина Е.А. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в Иркутской области // Региональная экономика и управление: электронный науч. журнал. 2018. № 3 (55). С. 3.
  13. Федорова С.Н. Территориальные трансформации муниципальных образований региона: сущность, оценка и особенности управления (на материалах Курской области) // Экономика и управление. 2011. №1. С. 51-55.
  14. Ворошилов Н.В. Муниципально-территориальное устройство в России: адаптация к разнообразию // Вопросы территориального развития. 2017. №2. С. 1-15.
  15. Стрижкина И.В. Укрупнение муниципальных образований - результат реформирования местного самоуправления на Алтае // Известия Алтайского государственного университета. 2011. № 2-1 (70). С. 325-330.
  16. Кайль Я.Я. Оптимизация количества муниципальных образований в Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2013. Т. 9. № 18 (207). С. 59-64.
  17. Haug P., Illy A. Groβe ist nicht alles - Die Effizienz der kommunalen Leistungserstellung am Beispiel Sachsen-Anhalts // Wirtschaft im Wandel. 17 (10). 2011. P. 347-355.
  18. OECD. Multy-level Governance Reforms: Overview of OECD Country Experiences / Edited by I. Chatry, K. Hulbert. Paris: OECD Publidhing, 2017.
  19. Уляева А.Г. Территориальная трансформация муниципальных образований региона: нормативно-правовые основы и опыт реализации // Фундаментальные исследования. 2018. № 11-2. С. 290-295.
  20. Макаров И. Обзор территориальной организации местного самоуправления в Ленинградской области // В кн.: Объединение муниципальных образований: опыт Финляндии и основы российского законодательства. (Под ред. В. Скоробогатова, И. Макарова). СПб.: Изд.-полиграфический комплекс "Вести", 2011. С. 86-96
  21. Исупова С., Маркварт Э. Межмуниципальное сотрудничество в Германии: виды и формы, преимущества и риски // Вопросы межмуниципального хозяйственного сотрудничества. М., 2010. С. 49-66.
  22. Атаева А.Г., Тажитдинов И.А. Методологические основы изучения сущности и способов организации внутрирегиональных территориальных социально-экономических систем // Современные проблемы науки и образования. 2012. № 6. С. 450.