Атаева Айсылу Гарифулловна

Актуальность исследования: одной из характеристик двухстороннего коммуникативного процесса между органами власти и стейкхолдерами территорий является транспарентность деятельности органов местного самоуправления. В настоящее время в отечественных исследованиях не представлены методики оценки транспарентности в широком ее понимании – не только как информационной открытости власти, но и удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления и вовлеченности населения в самоуправление.

Цель исследования: анализ существующих методических подходов к оценке транспарентности деятельности органов местного самоуправления и разработка методики оценки на основе клиентоориентированного подхода.

Методы и методология. Разработанная методика оценки транспарентности деятельности орга- нов местного самоуправления основана на интеграции клиентоориентированного подхода к муниципальному управлению с принципами вовлеченности населения в осуществление форм непосредственной демократии. Интегральный показатель транспарентности определяется на основе расчета четырех групп показателей: 1) реализации форм непосредственной демократии в муниципалитете; 2) взаимодействия органов местного самоуправления с населением через СМИ и социальные сети; 3) информационно-технологической обеспеченности; 4) качества предоставления муниципальных услуг и клиентоориентированности.

Результаты. Разработана методика оценки транспарентности деятельности органов местного самоуправления, которая позволяет выявлять проблемные точки при взаимодействии власти с на- селением, а также проводить оценку эффективности деятельности администраций муниципальных образований. Апробация методики осуществлялась на примере деятельности администраций 9 городских округов Республики Башкортостан. Определено, что в городских округах, несмотря на высокий уровень взаимодействия органов местного самоуправления со СМИ и с гражданами в социальных сетях, недостаточно уделяется внимание качеству предоставления муниципальных услуг и клиентоориентированности.

Одной из явных тенденций в развитии местного самоуправления является изменение территориальных основ вследствие происходящих тенденций усиления процессов урбанизации и обезлюживания сельских территорий регионов, недостаточности финансовых ресурсов муниципалитетов для решения вопросов местного значения, массовой передачи полномочий сельских поселений на вышестоящий уровень. Происходит это за счет административно-территориальной трансформации или преобразования муниципальных образований (объединение, разделение, изменение статуса). В статье предлагается алгоритм преобразования муниципальных образований, который помимо законодательно установленных процедур, включает комплекс подготовительных работ по оценке целесообразности преобразования по выбранным критериям, экономических, финансовых и социальных последствий преобразования, осуществляемых проектной группой, обладающей соответствующими компетенциями. При этом административные формы трансформации муниципальных образований не являются единственным способом решения проблем обеспечения их финансовой состоятельности и автономности. В статье рассматриваются также виды экономической трансформации, при которых территориальные основы местного самоуправления не меняются, а появляются новые или изменяются текущие экономические надстройки над муниципальными образованиями или формируются межмуниципальные связи. Вхождение муниципального образования в программный субрегион, агломерацию, зону территориального развития, территории опережающего социально-экономического развития, а также развитие территориального общественного самоуправления и организация межмуниципального сотрудничества позволяют консолидировать усилия муниципальных образований и привлечь дополнительные ресурсы для решения вопросов местного значения в условиях ограниченности финансовых ресурсов и высокой степени дотационности муниципалитетов.