Government and public administration

APPROACHES TO EVALUATING EFFICIENCY AND EFFECTIVENESS OF DELEGATED POWERS

Received: 15.02.2017 Published: 15.02.2017

UDC: 35.076.13 EDN: ZXJFCF

Full text

Abstract

Purpose. Reviewing the existing approaches to evaluating efficiency and effectiveness of the federal powers delegated to the regional level and developing proposals for improvement. Methods. The approaches to evaluating efficiency and effectiveness of the delegated powers are analyzed based on the provisions of legal acts as well as the results of evaluations published in open sources. The structure of financing the delegated powers is analyzed based on the federal budget data. Results. The analysis revealed the lack of the uniform methodic approach to evaluating efficiency and effectiveness of the delegated federal powers. The performance indicators used for these evaluations are inconsistent with the requirements established for measuring the effectiveness of the respective types of administrative functions. It is demonstrated that the existing evaluation system is not a factor motivating regional administrations to improving performance in executing the delegated powers. Currently the evaluation results are not used for taking decision on allocation of functions or financial resources between the levels of governance. To address these weaknesses, the author proposes to synchronize the evaluation of effectiveness and efficiency of the delegated powers both with the sectoral strategic objectives and with the existing general approaches to evaluating the performance of the relevant types of administrative functions. Scientific novelty. Scientific novelty of the article includes the systematization of the existing approaches to evaluating efficiency and effectiveness of the delegated powers in various sectors of governance as well as the recommendations on developing uniform methodic approach to conducting such evaluation.

Keywords

How to cite

Для цитирования:

Добролюбова Е. Подходы к оценке результативности и эффективности переданных полномочий // Вопросы управления. 2017. Т. 45, № 2. С. 40–49.

For citation:

Dobrolyubova E. APPROACHES TO EVALUATING EFFICIENCY AND EFFECTIVENESS OF DELEGATED POWERS // Management Issues. 2017. Vol. 45, no. 2. P. 40–49.

How to Cite

Dobrolyubova E. APPROACHES TO EVALUATING EFFICIENCY AND EFFECTIVENESS OF DELEGATED POWERS // Management Issues. 2017. Vol. 45, no. 2. P. 40–49.

References

  1. Попов Н.В., Радченко С.Ю. Организация охраны окружающей среды и государственное управление природными ресурсами в Российской Федерации (федеральный и региональный уровень) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. № 4. С. 75-98.
  2. Шишов М.А. О контроле за осуществлением переданных полномочий в сфере здравоохранения // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 2. С. 47-50.
  3. Андреева Е.М. Правовая характеристика единой субвенции // Государство и право. 2016. № 7. С. 50-58.
  4. Freinkman L., Plekhanov A. Fiscal Decentralization and the Quality of Public Services in Russian Regions [электронный ресурс]. URL: http://www.ebrd.com/downloads/research/economics/workingpapers/wp0111.pdf (дата обращения: 30.04.2017).
  5. Добролюбова Е.И. Как децентрализация влияет на эффективность и результативность бюджетных расходов: оценка исполнения делегированных полномочий // Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. № 4. С. 99-112.
  6. О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов: Федеральный закон от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  7. Об утверждении целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации на 2007 год Приказ МПР РФ от 26 июля 2007 года № 193 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  8. Об утверждении целевых прогнозных показателей и форм отчетов о расходовании субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и о достижении целевых прогнозных показателей: Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 11 апреля 2007 года № 87 (утратил силу) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  9. О целевых прогнозных показателях осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18 декабря 2007 года № 771 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  10. Об утверждении критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений: Постановление Правительства РФ от 06 марта 2012 года № 194 (в ред. от 23.01.2014) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  11. Методика оценки эффективности осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ полномочий РФ в области лесных отношений: Приказ Минприроды России от 09 декабря 2014 года № 545. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  12. Об оценке качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 05.12.2011 №1490. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  13. Мониторинг от 25 августа 2016 г. [электронный ресурс]. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/81 (дата обращения 07.05.2017).
  14. Рейтинг субъектов РФ по предоставлению госуслуг [электронный ресурс]. URL: https://www.rostrud.ru/control/reytingi/?CAT_ID=5583 (дата обращения 07.05.2017).
  15. Об утверждении целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и администрации г. Байконура по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 03 декабря 2013 года № 2256-р (в ред. от 24.09.2016) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  16. Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности: Распоряжение Правительства РФ от 17 мая 2016 года № 934-р (ред. от 23.05.2017) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  17. Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора): Постановление Правительства РФ от 05 апреля 2010 года № 215 (в ред. от 28.10.2015) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  18. Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья: Приказ Минздрава России от 29 октября 2014 года № 681н [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  19. Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в сфере образования, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации, формы отчета о фактически достигнутых органами государственной власти субъектов Российской Федерации указанных значениях и значениях целевых показателей, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации, а также установлении сроков его представления: Приказ Минобрнауки России от 07 апреля 2014 года № 280 (в ред. от 13.12.2016) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".
  20. Об утверждении значения целевого показателя эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: Приказ Минкультуры России от 20 апреля 2016 года № 876 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  21. Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации Приказ Минприроды России от 05 мая 2014 года № 201 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  22. Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации, на 2014-2016 годы: Приказ Минсельхоза России от 21 февраля 2014 года № 51 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  23. Оценка эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния за 2015 год [электронный ресурс]. URL: http://minjust.ru/press/news/ocenka-effektivnosti-deyatelnosti-organov-gosudarstvennoy-vlasti-subektov-rossiyskoy (дата обращения 07.05.2017).
  24. Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. Оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 4. С. 41-64.