Фельдман Михаил Аркадьевич

В статье на основе анализа федеральных и региональных Планов мер поддержки в период пандемии граждан, имеющих доходы ниже уровня бедности, документов текущего архива Министерства социальной политики Свердловской области рассмотрены результаты реализации системы социальных контрактов как одного из перспективных инструментов по борьбе с бедностью.

В процессе исследования использовались методы сравнительного анализа, обобщений, классификации. Рассмотрены вопросы о преодолении таких негативных последствий, как недостаточность финансирования системы социальных контрактов; иждивенческие настроения части граждан, привыкших к получению социальных выплат; отсутствие механизмов дальнейшего саморазвития граждан, заключивших социальные контракты.

Сделаны выводы о степени привлекательности системы социальных контрактов для малоимущих граждан; о невысокой доле охвата системой социальных контрактов граждан, имеющих доходы ниже уровня бедности.

Особое место уделено работе оперативного совещания Правительства Свердловской области от 21 апреля 2022 г. по вопросу «Об оценке эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в 2021 г.», где обсуждались итоги оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Свердловской области за 2021 г.

Научная новизна: впервые представлена обобщающая статистика реализации системы социальных контрактов на Среднем Урале в период пандемии; выявлена степень результативности и эффективности мер поддержки системы социальных контрактов. Предложен ряд мер по совершенствованию мер поддержки в период пандемии граждан, имеющих доходы ниже уровня бедности.

В статье на основе анализа архивных и опубликованных источников сделаны выводы о результатах создания Уральской области в рамках реформы административно-территориального деления в СССР в 1923–1930 гг. Десятилетний период существования Уральской области ( декабрь 1923 – январь 1934 гг.) стал временем эксперимента по модернизации экономики в формате планомерного пространственного размещения промышленности.

Показана роль и значение первого в СССР «Генерального плана хозяйства Урала на период 1927–1941 гг.», нацеленного на комплексное развитие региона и на строительство заводов- комбинатов на основании рационального использования сырья и полуфабрикатов во всех основных отраслей уральской экономики, даже с учетом того, что черная металлургия оставалась доминантой проекта. В процессе исследования использовались методы сравнительного анализа, обобщений, классификации. Рассмотрены вопросы о специфике развития Уральской области в годы Первой пятилетки, в частности – ход реализации не только внутрирегиональной но и межрегиональной кооперации (ускоренного строительства предприятий, входивших в состав Урало- Кузбасского комбината).

Период нэпа стал временем разработки и начала реализации вариантов Первого пятилетнего плана, позволяющих решить многие задачи ранне индустриальной модернизации на основе сохранения многоукладной экономики; взаимодействия плана и рынка. В региональном аспекте эти планы наиболее полно были разработаны в Уральской области. В какой степени эти планы оказались выполненными в годы Первой пятилетки? Ответы на поставленные вопросы составляют основу научной задачи.

Научная новизна. Впервые представлен вывод о степени реализации плана модернизации Уральской области в годы Первой пятилетки; указан комплекс причин, обусловивших ликвидацию Уральской области, отмечены последствия такого решения.

Драматические события 1928-1929 гг. - памятная веха в истории России. «Сталинская революция», давшая дорогу тоталитаризму во все областях жизни Советского государства. Импульсом указанных событий, генератором изменений, стало столкновение идей, методов государственного управления на пяти Пленумах ЦК ВКП(б) апреля 1928 - ноября 1929 г. На Пленумах ЦК - «квазипарламенте» тех лет - были рассмотрены важнейшие вопросы социально-экономической и общественно-политической жизни СССР; трансформированы основы взаимоотношений власти и общества; руководства ВКП(б) и партийных масс. Однако контролируемый Сталиным аппарат ЦК, вел целенаправленную кампанию по обработке в нужном направлении руководителей республиканских и областных партийных организаций. У представителей Уральского областного комитета партии еще оставалась возможность говорить правду о проблемах экономики и положении рабочих. Но анализ причин, породивших кризисные явления, уже оставался за гранью возможного: он объективно превращался в критику «генерального курса», квалифицируемую как «оппортунизм», несовместимый с пребыванием в партийных рядах. Вместе с тем, содержание выступлений на Пленумах и отчетной конференции Уралобкома ВКП(б) говорило, скорее, о нежелании региональных функционеров участвовать в разжигании внутрипартийной дискуссии. В результате внутрипартийной борьбы тема первого Пятилетнего плана - главного предмета дискуссии в правящей партии - практически не затрагивалась на Пленумах и конференции Уралобкома в «столице» индустриального края. Провинция должна была только готовиться к выполнению принятых в центре генеральных задач.

В статье на основе документов текущего архива Областного союза малого и среднего бизнеса анализа сделаны выводы основные направления и инструменты регулирования деятельности Союза малого и среднего бизнеса Свердловской области в период 2016-2019 гг. Рассмотрены вопросы о преодолении таких негативных последствий, как резкое сокращение финансирования МСП; проявления коррупционной деятельности; несовершенство контрольно-надзорной деятельности; о качестве управленческой деятельности органов власти, обеспечивавших поддержку малому и среднему предпринимательству в Свердловской области. Отмечены как явные, так и скрытые барьеры на пути развития малого и среднего бизнеса. В статье дана характеристика основным мероприятиям, проведенным Союзом в последние годы. Особое место уделено работе Координационного совета некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере противодействия коррупции. Указана роль Союза в подготовке и выработке Антикоррупционного общественного договора бизнеса Свердловской области. Важным событием стали ежегодные Налоговые форумы (с участием до 200 представителей малого и среднего бизнеса). Руководители Союза подготовили и представили участникам Налоговых форумов целый ряд предложений по совершенствованию законодательства, как на областном, так и на федеральном уровнях. Научная новизна: впервые представлена обобщающая статистика развития малого и среднего бизнеса на Среднем Урале за 2016-2019 гг. и сделаны выводы о стагнации указанной динамики. Предложен ряд мер по улучшению деятельности Союза малого и среднего бизнеса Свердловской области в форме рекомендаций Губернатору Свердловской области и профильным министерствам.

Цель. Изучение динамики показателей сети стоматологических учреждений Свердловской области в 2014-2017 гг.; доступности и качества стоматологических услуг; результатов регулирования сферы стоматологии. Методы. На основе сравнительного и системного подходов проанализирована конкретная картина доступности и качества стоматологических услуг в Свердловской области. Информационная база исследования включает данные годовых отчетов Министерства здравоохранения региона, характеризующих динамику работы стоматологических учреждений Свердловской области в 2014-2017 гг. Результаты. Выявлены результаты развития сети стоматологических учреждений Свердловской области в 2014-2017 гг.; раскрыты причины снижения уровня доступности стоматологических услуг в регионе; недочеты в функционировании управленческих структур. Анализ статистики посещений пациентами врачей-стоматологов населением Свердловской области в период 2014-2017 гг. позволил сделать вывод о резком сокращении количества посещений: с 2,386 млн человек в год до 1,008 млн примерно в 2,4 раза; в том числе детей до 14 лет с 989 тыс. до 527 тыс. или в 1,9 раза. Такое явление убедительно показывает: уменьшение расходов на социальную сферу подталкивает малоимущие слои населения к меньшему вниманию к своему здоровью. Отмечено, что для совершенствования управления и регуляции качества стоматологической помощи необходим системный подход и длительная всесторонняя целенаправленная работа по организации обязательного и добровольного страхования в сфере стоматологии. Научная новизна. В предложенной читателю статье впервые дается комплексная оценка состояния сети стоматологических учреждений Свердловской области в 2014-2017 гг. Выявлены основные проблемы развития и регулирования сферы организации оказания стоматологической помощи в Свердловской области. Предложены пути совершенствования оказания медицинской помощи стоматологического профиля.

Цель. Анализ результатов деятельности органов государственной власти Российской Федерации и Свердловской области в сфере охраны окружающей среды в Год экологии. В исследовании отмечается, что экологические риски с приходом нового технологического уклада выросли многократно, а загрязнение водных объектов и атмосферного воздуха, истощение природных ресурсов и прирост отходов стали общемировыми проблемами. Защита окружающей среды является одним из приоритетов политики любого современного государства. Методы. Проанализированы официальные отчёты о состоянии и об охране окружающей среды, позиции представителей власти и экспертов с использованием системного подхода. Результаты. Выявлено, что динамика снижения загрязнения воды устойчива, по обращению с отходами и выбросами в атмосферный воздух положительная динамика отсутствует. При этом из-за недостаточного количества затрат и неполноценного использования инструментов уровень экологической напряженности остаётся высоким. Год экологии не принес ожидаемых результатов. Вместе с тем, с точки зрения долгосрочной перспективы в Год экологии были инициированы программы и проекты, которые через несколько лет могут стать точками роста экологической политики: закон об экологическом сборе, проект ОНФ «Интерактивная карта свалок», внедрение приоритетов раздельного сбора мусора и включение в национальный проект «Экология» показателя по внедрению НДТ. Научная новизна. Дана оценка различных направлений экологической политики: определена степень эффективности существующих инструментов, разработаны рекомендации по их совершенствованию.

Укрепление критических подходов в современной исторической литературе к развитию капиталистических отношений в современной России рассматривают эволюцию оценки НЭПа, проявляющийся в растущих пессимистичных выводах о невозможности альтернативы сталинскому варианту социально-экономического развития СССР. В статье утверждается другое мнение, говоря, что в работах экономистов и сотрудников Комиссии государственного планирования 1927-1928 гг. содержался разумный подход к модернизации страны на основе смешанной экономики. Пленум ЦК КПСС в июле (1928 г.) продемонстрировал реальную альтернативу «левому курсу» варианту индустриализации страны и превращению крестьянского хозяйства на принципах новой экономической политики.

В предлагаемой статье сделана попытка рассмотреть дискуссию на Апрельском (1928 г.) Пленуме ЦК ВКП (б) как частный момент столкновения двух основных составляющих векторов советской истории: реализации модернизационного индустриального проекта и утопического пути форсированного «социалистического строительства». Открытое изложение своих взглядов сторонников и противников Нэпа (даже при наличии внутренней цензуры и патроно-клиентских отношений) продемонстрировало, что часть большевистской элиты оказалась способной к эволюции своих взглядов, к восприятию элементов научного видения экономики и социального развития без приоритета насилия. Дискуссии на Апрельском Пленуме ЦК ВКП (б) отразили два достаточно противоречивых подхода к реализации «советского проекта», но, несмотря на все усилия Сталина и его сторонников, резолюции Пленума нацеливали на продолжение Нэпа, как пути наименее конфликтного и наиболее эффективного пути модернизации страны; политики, направленной на возможно более быстрое развитие разных форм кооперации; взаимодействия различных секторов многоукладной экономики.

В статье на основе использования анализа новейшей литературы и статистических данных сделана попытка реконструкции социокультурных характеристик и линии политического поведения представителей партийно-советской элиты в годы Нэпа. Показана неоднородность большевистской элиты в 1922 -1928 г.; прослежено становление двух основных группировок внутри членов ЦК ВКП (б). Формирование в правящей элите (в том числе, в Политбюро) группы убежденных сторонников Нэпа, сумевших вплоть до ноябрьского (1928 г.) сохранять курс новой экономической политики, свидетельствует о потенциальной возможности альтернативного варианта модернизации страны на путях многоукладной экономики

Статья посвящена анализу реализации Федеральным законом № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Рассмотрены основные точки зрения, существующие в научной литературе, по указанному вопросу. Анализ статистических данных показывает, что общее количество новорожденных в области за период 2007– 2018 гг. увеличилось. При этом рожать вторых детей стали больше, а первых детей, наоборот, меньше: в 2007 г. вторых детей родилось на 12 331 ребёнка меньше чем первых (почти в два раза), а в 2017 г.‒ родивших второго ребёнка на 1 919 детей больше, чем первого. Вместе с тем, очевидна и ограниченность потенциала материнского капитала, как инструмента регулирования демографической политики. Для закрепления позитивной тенденции в статье предлагается ряд конкретных мер и предложений.

Цель. Изучение результатов первого этапа реализации программы Уральская инженерная школа. Методы. На основе сравнительного и системного подходов проанализирован ход создания новой формы подготовки рабочих и инженерных кадров «Комплексной программы Свердловской области «Уральская инженерная школа на 2016-2020 гг.» Результаты. Выявлены успехи в организации комплекса мероприятий по повышению мотивации обучающихся; разработки государственных образовательных стандартов; создания совместных центров профессиональной подготовки кадров. В качестве ключевой проблемы выделено отсутствие данных об эффективности реализации программы. Научная новизна. В предложенной читателю статье впервые дается комплексная оценка результатов первого этапа реализации программы Уральская инженерная школа. Сделаны выводы о путях дальнейшего совершенствования создания новой формы подготовки рабочих и инженерных кадров; согласования интересов органов власти, субъектов предпринимательства и межотраслевых учебных центров.

Цель. Изучение реализации проекта ОЭЗ «Титановая долина» кластера, предназначенного на роль локомотива экономического потенциала региона. Методы. На основе сравнительного и системного подходов проанализированы реальное финансирование объектов ОЭЗ; роль и взаимодействие субъектов регулирования проекта ОЭЗ «Титановая долина; итоги строительства. Результаты. Выявлены этапы процесса реализации проекта ОЭЗ «Титановая долина», сделан вывод о характерных недочетах на всех этапах создания ОЭЗ ППТ «Титановая долина», отмечена реальная картина состояния строительства объектов кластера, указаны пути оптимизации хода работ. Научная новизна. В предложенной читателю статье впервые дается комплексная оценка финансирования и результатов реализации проекта ОЭЗ «Титановая долина за 2010-2016 гг. Сделаны выводы о путях дальнейшего совершенствования согласования интересов органов власти и субъектов предпринимательства.

Цель. Изучение факторов, направлений и инструментов регулирования, влияющих на формирование сервисного государства с системой органов исполнительной власти, способной к оперативному реагированию на изменения в мире; эффективное взаимодействие с институтами гражданского общества. Методы. На основе количественного и системного подходов проанализирована конкретная картина реализации задач Административной реформы в России (20032013 гг.) Результаты. Выявлены успехи в реализации Административной реформы, прежде всего, качественный скачок в информированности граждан о работе органов власти; а также и серьезный сдвиг в доступности государственных и муниципальных услуг. Выявлены и основные недочеты в ходе преобразований. В качестве ключевой проблемы в рамках Административной реформы было выделено именно отсутствие действенных механизмов контроля достижения запланированных результатов и корректировки намеченных планов Научная новизна. В научной литературе последних лет к этой теме неоднократно обращались ученые и специалисты. В предложенной читателю статье впервые дается комплексная оценка результатов всех основных звеньев реформы в РФ и в Свердловской области; сделаны выводы о реальных тенденциях и перспективах развития Административной реформы на общенациональном и региональном уровнях.

Цель. Целью статьи является анализ различных сторон практики сталинизма в советский период. Методы. Отмечается глубокое расхождение оценок историков событий 1930-х гг. Проблема живучести идей сталинизма рассмотрена с гносеологической и управленческой точек зрения. Результаты. На конкретных примерах раскрыта ненаучность попыток реанимации сталинизма. Выявлена ущербность управления на основе сталинских принципов.Purpose.

Цель. Обобщить опыт взаимодействия органов местного самоуправления с населением в сфере работы с обращениями граждан. Методы. Осуществлен анализ годовых отчетов Екатеринбургской городской Думы о работе с обращениями граждан Результаты и научная новизна. В результате проведенного исследования сделан вывод об основных видах обращений граждан, количественных тенденциях, качестве контроля за обращениями. Предложены рекомендации по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления c населением в сфере работы с обращениями граждан.

Цель. Анализ эффективности регулирования органами региональной и муниципальной власти системы социального партнерства на предприятиях Свердловской области. Методы. На основе институционального подхода проанализированы годовые отчеты Департамента труда и занятости населения Свердловской области за 2012-2014 гг. Результаты. Выявлено, что возможности такого феномена как социальное партнерство на предприятиях Свердловской области используются в незначительной степени, а регулирование со стороны Департамента труда и занятости населения Свердловской области за 2012-2014 гг. носит во многом формальный характер. Научная новизна. Впервые дана оценка реального состояния социального партнерства на предприятиях Свердловской области.

Цель. Статья посвящена проблеме становления российской страховой модели здравоохранения. Выявлены главные трудности на пути взаимодействия социальной защиты и социального страхования в медицине. Методы. Из общенаучных методов главными стали дедуктивный и индуктивный метод, логический, анализ и синтез, использовался также сравнительный, кросснациональный анализ. Результаты. Автор раскрывает основные направления реформирования системы здравоохранения: конкретизация государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи; стандартизация медицинской помощи; инновационное развитие здравоохранения; модернизация системы финансового обеспечения оказания медицинской помощи; информатизация здравоохранения.

Цель. Анализ эффективности регулирования органами региональной власти системы дополнительного образования для детей и подростков Свердловской области. Методы. На основе институционального подхода проанализированы годовые отчеты Министерства общего и профессионального образования за 2012-2014 гг. Результаты. Выявлено отсутствие современных критериев социальной, экономической и организационной эффективности и инструментов регулирования развитии общеобразовательных учреждениях дополнительного образования; системы управления по результатам, включая мотивацию управленческих кадров, ответственных за этот рост. Научная новизна. Впервые дана оценка реального состояния дополнительного школьного образования в регионе.

Цель. Изучение факторов, направлений и инструментов регулирования, влияющих на формирование современного рынка труда в Российской федерации и в Свердловской области. Методы. На основе количественного и системного подходов проанализирована динамика показателей состояния рынка труда и его структурных лементов. Выявлена степень эффективности инструментов регулирования современного рынка труда в Российской федерации и в Свердловской области. Результаты. В обстановке усиления влияния глобализации в 2009 2013 гг.; обострения конкуренции на мировом рынке произошло расширение практики частичной занятости (в подобных условиях работает каждый пятый работник в ЕС и каждый четвертый в странах Восточной Европы) прогнозируется дальнейшее сокращение доли застрахованных работников с 75-80 до 50 %, а также периодов полноценной занятости, что повлечет сокращение внесения средств на соцстрахование. Вопреки существующей в научной литературе точке зрения, рынок труда России не является исключением. В 2013 г. очевиден шаг назад в качестве регулирования рынка труда. Федеральный бюджет перестал финансировать региональные программы содействия занятости, переложив всю ответственость и траты на областные бюджеты. В этом видна и определенная закономерность: общая неэффективность экономической политики в стране не могла не вызвать сокращение социальных расходов по всем направлениям. Стагнация в экономике усилила негативные явления и черты российского рынка труда: непрозрачность; широкомасштабный теневой сектор; слабые социальные гарантии; низкий уровень управленческих механизмов и инструментов регулирования. Выход, на наш взгляд, заключается в максимально полном использовании возможностей ГЧП на рынке труда; в координации усилий бизнеса, профсоюзов и органов власти в модернизации институтов рынка труда, рабочей силы; совместном (в рамках социального партнерства) поиске резервов для повышения конкурентосособности предприятий. Научная новизна. В научной литературе последних лет к этой теме неоднократно обращались ученые и специалисты. В предложенной читателю статье впервые дается критический анализ состояния научных взглядов на состояние современного рынка труда в РФ; сделаны выводы о реальных тенденциях развития рынка труда на общенациональном и региональном уровнях.

Цель. Изучение факторов, направлений и инструментов регулирования, влияющих на формирование современной системы заработной платы в промышленности Свердловской области. Методы. На основе количественного и системного подходов проанализирована динамика показателей номинальной и реальной заработной платы в промышленности Свердловской области в 2002013 гг. Выявлены инструменты регулирования современной системы заработной платы и степень их эффективности. Результаты. Отмечая успехи в сокращении задолженности по заработной плате, следует отметить куда более скромные успехи в росте самой заработной платы. По итогам работы за 2013 г. среднемесячная заработная плата в промышленности области составила 30055 руб. (107,2 % к 2012 г.); в горно-металлургическом комплексе выросла и составила 28946 руб. (106, 5 % к 2012 г.). В том числе в черной металлургии 28347 руб. (106, 8 %); в цветной металлургии 29 545 руб.(106,1 %); на горнодобываюших предприятиях 33330руб. (109, 2%). Однако по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по региону инфляция в 2013 году в Свердловской области составила 7 %. Это означает, что уровень индексации цен девальвирует рост средней заработной плате. Если в 2008 г. на территории Свердловской области на заработную плату можно было приобрести товаров и услуг на 3,21 ПМ трудоспособного населения, а в 2013 г. чуть больше 3,33 ПМ. Как видно, при росте заработной платы по области на 61,6% за 2013 г. к уровню 2008 г. ее покупательная способность фактически остается на уровне 2008 г. Все это говорит о неудовлетворительной, по сути формальной, деятельности органов власти и профсоюзов на рынке труда региона. Следует признать, что существующая на большинстве предприятий система оплаты труда не позволяет обеспечить достаточный уровень мотивации персонала, что приводит к недостаточной производительности. Научная новизна. В научной литературе последних лет к этой теме неоднократно обращались ученые и специалисты. В предложенной читателю статье впервые дается анализ состояния системы заработной платы в промышленности Свердловской области и инструментов ее регулирования со стороны органов исполнительной власти и Федерации профсоюзов.

Цель. Изучение факторов, направлений и инструментов регулирования, влияющих на формирование современных условий в сфере охраны труда. Методы. На основе системного подхода проанализирована динамика показателей производственного травматизма в РФ в сравнении с аналогичными показателями в РКС. Выявлены возможности и риски реализации в связи с принятием 28 декабря 2013 г. Федерального закона Российской Федерации № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Результаты. Статья отмечает, что хотя за период 2005 2012 гг., количество погибших в экономике России уменьшилось с 3200 человек до 2890, а строительной отрасли соответственно с 754 до 699 человек, тем не менее, степень недостоверности российской статистики в сфере охраны труда, по оценке специалистов, чрезвычайно высока. В силу этого, сопоставление (точное) смертных случаев в РФ и США и случаев несмертельного травматизма показывает, что число несчастных случаев в РФ должно составлять не 70-80 тыс. (официальные данные) а от 1,2 до 3 млн. чел. Приведенные данные говорят о том, что в сферу официальной российской статистики попадает не более 25 % случаев травматизма. Во многом это происходит потому, что в России отсутствует официальная статистика профессионального травматизма в том виде, в котором она имеется в странах Евросоюза и США. Данные публикуемые Минтрудом РФ малоинформативны, так как сведения о видах и причинах травм не представляют интересов для исследования рисков, связанных с профессиональной принадлежностью пострадавших Научная новизна. Предлагаемая статья впервые анализирует не только сложившуюся ситуацию в сфере охраны условий труда в экономике России, но и возможные последствия и риски в связи с принятием 28 декабря 2013 г. Федерального закона Российской Федерации № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Цель. Статья посвящена характеристикам современных промышленных рабочих, связанных с уровнем образованием, социальным самочувствием, оценкой уровня дохода и иными аспектами. Методы. Социологические данные общероссийского и регионального масштаба сопоставляются с результатами обследования на одном из крупнейших предпритий Урала Уралэлектромедь (УГМК). Результаты и практическая значимость. Предложены пути повышения квалификации рабочих, соответствующие требованиям рынка труда. Научная новизна. Выявлены основные направления развития кадрового потенциала современных промышленных рабочих, обозначены проблемы и пути решения уровня образованности и профессиональной квалификации.