Government and public administration

FEATURES OF BUDGETING: METHODOLOGICAL AND OPERATIONAL EXPERIENCE OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN AND ITS RELEVANCE FOR RUSSIA

Received: 15.05.2019 Published: 15.05.2019

UDC: 336.143.2(574) EDN: NFVDVC DOI: 10.22394/2304-3369-2019-5-63-79

Full text

Abstract

Purpose: critical consideration of the technology of public finance management, which is the basis of budgeting; identification of problem issues in the research of methodological provisions and practical issues that affect the functioning of the budget system in the overall complex of strategic planning problems. Methodology and methods: based on the application of the dialectical method of cognition, the principles of the system approach and tools of general economic and specific scientific methods theoretical sources and empirical data were studied, legal documents pertaining to the reform of the budget system and the transition to the program budget were analyzed. The study was carried out by means of the Republic of Kazakhstan and the results are correlated with similar practice of public finance management in the Russian Federation. Results: considering the transformations of thy budget system the authors carried out a comparative analysis of the proposed measures and interventions that are strategically linked to ensure a comprehensive and effective system of governance, a balanced budget, efficient allocation of financial resources according to the established priorities, goals and objectives of fiscal policy. The reasons that make it difficult to manage state and municipal finances, through which there is a mobilization of financial resources, their redistribution and use to solve economic and social problems of society are identified. Practical applicability of technologies for result-oriented budgeting implementation, aimed at improving the efficiency of budgeting is studied. The evolution of principles, methods and tools used in financial activity is considered. The process of budget preparation and utilization of the budget system is researched. Practical aspects of budgeting and allocation of budget resources are analyzed. The scientific novelty of the paper consists in justification of a new approach to ensuring sustainable economic growth of donor and recipient regions, for the implementation of which it is recommended to change the methodology and practice of allocation of budget funds between economic entities both within and between levels of the budget system. The paper presents the conceptual basis for improving budget planning as one of the functional elements of financial management; the expediency of further studies of program budgeting in the context of updating the methodologies and using the proposed organizational and economic innovations in order to develop the basic provisions of financial science in the context of the digital economy.

Keywords

How to cite

Для цитирования:

Молчанова Н.П., Молчанов И.Н., Нуралиев А.А. Особенности управления формированием бюджета: методический и практический опыт Республики Казахстан и его применимость в России // Вопросы управления. 2019. Т. 60, № 5. С. 63–79. https://doi.org/10.22394/2304-3369-2019-5-63-79

For citation:

Molchanova N., Molchanov I., Nuraliyev A. FEATURES OF BUDGETING: METHODOLOGICAL AND OPERATIONAL EXPERIENCE OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN AND ITS RELEVANCE FOR RUSSIA // Management Issues. 2019. Vol. 60, no. 5. P. 63–79. https://doi.org/10.22394/2304-3369-2019-5-63-79

How to Cite

Molchanova N., Molchanov I., Nuraliyev A. FEATURES OF BUDGETING: METHODOLOGICAL AND OPERATIONAL EXPERIENCE OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN AND ITS RELEVANCE FOR RUSSIA // Management Issues. 2019. Vol. 60, no. 5. P. 63–79. https://doi.org/10.22394/2304-3369-2019-5-63-79

References

  1. World Bank, GNI per capita, PPP (constant 2011 international $) | Data, International Comparison Program Database, 2018. [e-resource] // URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.PP.KD?end=2015&locations=KZ&start =1993 (accessed: 10.08.2019).
  2. OECD. Multi-dimensional Review of Kazakhstan: Volume 1. Initial Assessment, OECD Development Pathways, OECD Publishing, 2016. [e-resource] // ОЭСР. URL: http://dx.doi.org/10.1787/9789264246768-en (accessed: 12.07.2019).
  3. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 14 декабря 2012 г. "Стратегия "Казахстан - 2050": Новый политический курс состоявшегося государства" [электронный ресурс]. URL: http: //akorda.kz/ (дата обращения: 18.07.2019).
  4. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.03.2017 г.) [электронный ресурс]. URL: http: //akorda.kz/ (дата обращения: 22.07.2019).
  5. Закон Республики Казахстан от 12 ноября 2015 г. № 392-V "О государственном аудите и финансовом контроле" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.12.2018 г.) [электронный ресурс]. URL: http: //www.zakon.kz/ (дата обращения: 28.08.2019).
  6. Лавров А. М., Ястребова О.К. Актуальные тенденции бюджетного процесса в странах ОЭСР //Финансовый журнал. 2018. №2. С. 9-23.
  7. Australian National Audit Office (ANAO), The Auditor-General, 2018. [electronic resource]. URL: https://www.anao.gov.au/about/the-auditor-general (accessed: 10.09.2019).
  8. National Audit Office. Appointment of the new C&AG, 2018. [electronic resource]. URL: https://www.nao.org.uk/press-release/appointment-of-the-new-cag/ (accessed: 22.08.2019).
  9. Молчанова Н.П. Региональные финансы в условиях цифровизации // Взгляд поколения XXI века на будущее цифровой экономики. Сборник статей преподавателей IX Международной научно-практической конференции "Современная экономика: концепции и модели инновационного развития". Москва, 2018.
  10. Виноградова А.С., Воинова Е.С. Роль государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами. В кн.: Перспективы финансовой деятельности современных компаний в цифре. Коллективная монография молодых исследователей Финансового университета при Правительстве РФ. Москва, КноРус, 2018. С. 63-67.
  11. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 г. № 95-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15 января 2019 г.). //БД "Юрист". [электронный ресурс]. URL: www.zakon.kz/ (дата обращения: 22.08.2019).
  12. Молчанова Н.П. Развитие общественных финансов в условиях становления цифровой экономики //Научные исследования экономического факультета. Электронный журнал. МГУ. 2017. Т.9. №3 (25). С. 7-16.
  13. International Monetary Fund, Republic of Kazakhstan: Selected Issues, 2017. [electronic resource]. URL: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/05/09/Republic-of-Kazakhstan- Selected-Issues-44885 (accessed: 20.08.2019).
  14. Khismatullin V. Budgeting in Kazakhstan: results of implemented reforms and pla ns for the future, Presentation, 2018. [e-resource]. https://www.slideshare.net/ OECD- GOV/budgeting-in-kazakhstan-vagiz-khismatulin-kazakhstan (accessed: 14.08. 2019).
  15. Барбашова Н.Е. Использование единой методики при выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований // Финансовый журнал. 2019. №1. С. 44-55.
  16. Закон Республики Казахстан от 29 ноября 2016 г. № 24-VI "Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы на 2017-2019 годы" (с изменениями и дополнениями от 28.12.2018 г.). [электронный ресурс]. URL: http: //www.zakon.kz/ (дата обращения: 18.08.2019).
  17. Методика расчетов трансфертов общего характера, утвержденная Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 11 декабря 2014 года №139. [электронный ресурс]. URL: http: // minplan.kz/ (дата обращения: 12.08.2019).
  18. Молчанова Н.П., Белостоцкий А.А. Приоритеты формирования региональных бюджетов в парадигме цифровизации экономики // Большая Евразия: развитие, безопасность, сотрудничество. Ежегодник. М.: ИНИОН РАН. 2018. С. 442-447.
  19. Правила рассмотрения и отбора трансфертов на развитие. Утверждены приказом Министра финансов Республики Казахстан от 25 февраля 2015 г. №126. [электронный ресурс]. URL: http://minfin.kz/ (дата обращения: 2.08.2019).
  20. Кадырова М.Б. Актуальные вопросы реформирования бюджетного процесса в Республике Казахстан // Государственное управление и государственная служба. 2012. №3. С. 92-101.
  21. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 27.08.2019).
  22. Performance Budgeting in OECD Countries. OECD, 2007. DOI: 10.1787/9789264034051. [electronic resource]. URL: http://www.oecd-ilibrary.org/governance/performance-budgeting-in-oecd-countries_9789264034051-en (accessed: 17.08.2019).
  23. Moynihan D., Beazley I. Toward Next-Generation Performance Budgeting: Lessons from the Experiences of Seven Reforming Countries. Washington, DC: The World Bank, 2016. [electronic resource]. URL: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/25297 (accessed: 6.09.2019).
  24. Spending Reviews. 3'rd Annual Meeting of OECD Senior Budget Officials. OECD Conference Centre, 28 May 2013. [electronic resource]. URL: http://www.oecd.org/ officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=GOV/PGC/ SBO(2013)6&docLanguage =En (accessed: 19.08.2019).
  25. Лавров А.М., Бегчин Н.А. Проблемы и перспективы внедрения "программных" бюджетов // Финансы. 2016. № 4. С. 3-12.
  26. Мастеров А.И. Программно-целевое бюджетирование как инструмент стимулирования экономического роста в России // Финансы и кредит. 2018. Т. 24. № 5. С. 1211-1228.