Власть и публичное управление

ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ

Дата поступления: 15.05.2020 Дата публикации: 15.05.2020

EDN: RIGAGA DOI: 10.22394/2304-3369-2020-5-99-111

Полный текст:

Аннотация

Проблема исследования. Статья посвящена исследованию проблем реализации государственной политики в отношении соотечественников за рубежом. В качестве примера рассматривается государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Цель исследования. Исследование направлено на анализ институциональных изменений государственной политики России в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, и выявление барьеров, снижающих ее результативность. Методология и методы. Методологическая база исследования представлена концепцией государственной политики, положениями институционального и системно-деятельностного подходов в государственном управлении, а также теорией и практикой программно-целевого управления. При проведении исследования использован комплекс количественных и качественных методов: анализ официальных документов, анализ контента официальных сайтов, анализ статистических данных, вторичный анализ результатов социологических опросов. Результаты исследования. В результате исследования установлено, что содействие добровольному переселению соотечественников на территорию России является основным направлением для подавляющего большинства регионов России. В то же время выявлены проблемы, с которыми сталкиваются соотечественники при переселении: трудности при получении гражданства, жилищная проблема, проблема трудоустройства, проблема информированности о государственной поддержке. Доказана актуальность корректировки содержания и конкретных задач политики государства, ориентированных на взаимодействие с соотечественниками. Представляется важным продолжить исследования лучших практик реализации государственной политики в отношении соотечественников в субъектах Российской Федерации. Результаты исследования могут служить основой для совершенствования государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, на федеральном и региональном уровнях. Научная новизна. Выявлены институциональные основы государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, и формальные институты (правовые нормы, формализованная структура и задачи) государственной поддержки соотечественников. Разработана концептуальная модель государственной политики поддержки соотечественников. Выявлены проблемы реализации государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.

Ключевые слова

Как цитировать

Для цитирования:

Васильева Е.И., Зерчанинова Т.Е. ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ // Вопросы управления. 2020. Т. 66, № 5. С. 99–111. https://doi.org/10.22394/2304-3369-2020-5-99-111

For citation:

Vasileva E.I., Zerchaninova T.E. Institutionalization and implementation of public policy towards compatriots living abroad // Management Issues. 2020. Vol. 66, no. 5. P. 99–111. https://doi.org/10.22394/2304-3369-2020-5-99-111

Как цитировать

Васильева Е.И., Зерчанинова Т.Е. ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ // Вопросы управления. 2020. Т. 66, № 5. С. 99–111. https://doi.org/10.22394/2304-3369-2020-5-99-111

Список литературы

  1. Безгачева В.В. (2016). Государственная политика Российской Федерации по поддержке зарубежных соотечественников: содержание и механизмы реализации (на примере Сибирского федерального округа в 2000-е гг.) // Вестник Томского государственного университета. № 411. С. 28-33.
  2. Bezgacheva V.V. (2016). State policy of the Russian Federation to support foreign compatriots: content and implementation mechanisms (on the example of the Siberian Federal District in the 2000s), Bulletin of the Tomsk State University, no. 411, pp. 28-33.
  3. Gamlen A. (2014). Diaspora Institutions and Diaspora Governance, International Migration Review, vol. 48, pp. 180-217.
  4. Gamlen A. (2014). Diaspora Institutions and Diaspora Governance, International Migration Review, vol. 48, pp. 180-217.
  5. Кто и что стоит за доктриной Русского Мира? Интервью с П. Щедровицким // Русский Архипелаг. URL: http://www.archipelag.ru/ru_mir/history/history99-00/shedrovicky-doctrina (дата обращения: 24.04.2020).
  6. Who and what is behind the doctrine of the Russian World? Interview with P. Shchedrovitsky, Russian Archipelago. URL: http://www.archipelag.ru/ru_mir/history/history99-00/shedrovicky-doctrina (accessed 24.04.2020).
  7. Герасимова В.А. (2019). Российские соотечественники за рубежом // Постсоветские исследования. Т. 2. № 1. С. 904-921.
  8. Gerasimova V.A. (2019). Russian compatriots abroad, Post-Soviet studies, vol. 2, no. 1, pp. 904-921.
  9. Тарханова Э.И. (2016). Эволюция и основные направления оптимизации политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом // Вопросы политологии. № 4 (24). С. 106-123.
  10. Tarkhanova E.I. (2016). Evolution and the main directions of optimization of the policy of the Russian Federation in relation to compatriots living abroad, Questions of political science, no. 4 (24), pp. 106-123.
  11. Ragazzi F. (2014). A Comparative Analysis of Diaspora Policies, Political Geography, vol. 41, pp. 74-89.
  12. Ragazzi F. (2014). A Comparative Analysis of Diaspora Policies, Political Geography, vol. 41, pp. 74-89.
  13. Kovács E. (2017). Post-Socialist Diaspora Policies: Is There a Central-European Diaspora Policy Path? Hungarian Journal of Minority Studies, vol. I, pp. 89-109.
  14. Kovács E. (2017). Post-Socialist Diaspora Policies: Is There a Central-European Diaspora Policy Path? Hungarian Journal of Minority Studies, vol. I, pp. 89-109.
  15. Дуран Т.В., Костина Н.Б. (2018). Качество среднего профессионального образования в условиях трансформации: институциональный подход к исследованию // Вопросы управления. № 6. С. 257-263.
  16. Duran T.V., Kostina N.B. (2018). Quality of secondary professional education in the conditions of transformation: institutional approach to research, Management Issues, no. 6, pp. 257-263.
  17. О республиканской долговременной программе "Миграция": Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 г. № 327. Документ утратил силу // Консорциум Кодекс. URL: http://docs.cntd.ru/document/901608017 (дата обращения: 07.04.2020).
  18. On the republican long-term program "Migration", Decree of the Government of the Russian Federation No. 327 dated May 18, 1992. The document is no longer valid. Consortium Code. URL: http://docs.cntd.ru/document/901608017 (accessed 07.04.2020).
  19. О Федеральной миграционной программе: Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. № 1668. Документ утратил силу // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 07.04.2020).
  20. On the Federal Migration Program, Decree of the President of the Russian Federation of August 9, 1994, no. 1668. The document is no longer valid. ConsultantPlus. URL: http://www.consultant.ru/ (accessed 07.04.2020).
  21. О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 гг.: Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414 // Консорциум Кодекс. URL: http://docs.cntd.ru/document/9052544 (дата обращения: 09.03.2017).
  22. On the Federal Migration Program for 1998-2000, Resolution of the Government of the Russian Federation No. 1414 dated November 10, 1997. Consortium Code. URL: http://docs.cntd.ru/document/9052544 (accessed 09.03.2017).
  23. Евменова О.Н. Государственное регулирование миграционной политики в 1991-2005 гг. на территории Российской Федерации // Конкурс молодых историков "Наследие предков - молодым". URL: https://ist-konkurs.ru/raboty/2008/1030-gosudarstvennoe-regulirovanie-migratsionnoj-politiki-v-1991-2005-gg-na-territorii-rossijskoj-federatsii (дата обращения: 20.07.2020).
  24. Evmenova O.N. State regulation of migration policy in 1991-2005 on the territory of the Russian Federation. Competition of young historians "Heritage of the ancestors - to the young". URL: https://ist-konkurs.ru/raboty/2008/1030-gosudarstvennoe-regulirovanie-migratsionnoj-politiki-v-1991-2005-gg-na-territorii-rossijskoj-federatsii (accessed 20.07.2020).
  25. Население России - 2002. (2004). Десятый ежегодный демографический доклад / Под ред. А.Г. Вишневского. М.: КДУ. 223 с.
  26. Vishnevsky A.G. (ed.) (2004). Population of Russia - 2002. Tenth Annual Demographic Report. Moscow, KDU, 223 p.
  27. Выступление Президента России Владимира Путина на Первом Всемирном конгрессе российских соотечественников // Всемирный координационный совет российских соотечественников, проживающих за рубежом. URL: http://vksrs.com/publications/vystuplenie-prezidenta-rossii-vladimira/ (дата обращения: 20.07.2020).
  28. Speech by Russian President Vladimir Putin at the First World Congress of Russian Compatriots. World Coordination Council of Russian Compatriots Living Abroad. URL: http://vksrs.com/publications/vystuplenie-prezidenta-rossii-vladimira/ (accessed 20.07.2020).
  29. Меркулова А.П. (2013). Конституционно-правовая характеристика государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом // Современное общество и право. № 1 (10). С. 77-90.
  30. Merkulova A.P. (2013). Constitutional and legal characteristics of the state policy of the Russian Federation in relation to compatriots abroad, Modern society and law, no. 1 (10), pp. 77-90.
  31. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.07.2020).
  32. On the state policy of the Russian Federation in relation to compatriots abroad, Federal Law No. 99-FZ dated May 24, 1999. ConsultantPlus. URL: http://www.consultant.ru/ (accessed 20.07.2020).
  33. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.07.2020).
  34. On measures to assist the voluntary resettlement to the Russian Federation of compatriots living abroad, Decree of the President of the Russian Federation No. 637 dated June 22, 2006. ConsultantPlus. URL: http://www.consultant.ru/ (accessed 20.07.2020).
  35. Мониторинг Государственной программы // Министерство внутренних дел Российской Федерации. URL: https://мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/guvm/compatriots/monitoring (дата обращения: 27.05.2020).
  36. Monitoring of the State Program. Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. URL: https://mv.d.rf/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/guvm/compatriots/monitoring (accessed 27.05.2020).
  37. Мониторинг Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территориях вселения субъектов Российской Федерации в IV квартале 2019 г. // Министерство внутренних дел Российской Федерации. URL: https://media.mvd.ru/files/application/1755550 (дата обращения: 09.03.2020).
  38. Monitoring of the State Program for Assisting the Voluntary Resettlement to the Russian Federation of Compatriots Living Abroad in the Territories of Settlement of the Subjects of the Russian Federation in the IV quarter of 2019. Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. URL: https://media.mvd.ru/files/application/1755550 (accessed 09.03.2020).
  39. Блохина В. (2011). Мы рады принимать соотечественников // Русский век. № 3. URL: https://www.ruvek.ru/publications/my_rady_prinimat_sootechestvennikov_5357/ (дата обращения: 20.06.2020).
  40. Blokhina V. (2011). We are glad to receive compatriots, Russian age, no. 3. URL: https://www.ruvek.ru/publications/my_rady_prinimat_sootechestvennikov_5357/ (accessed 20.06.2020).
  41. Бережнова А. (2019). В поисках лучших возможностей // Русский век. № 3. URL: https://www.ruvek.ru/publications/v_poiskakh_luchshikh_vozmozhnostey_11465/ (дата обращения: 14.04.2020).
  42. Berezhnova A. (2019). In search of the best opportunities, Russian age, no. 3. URL: https://www.ruvek.ru/publications/v_poiskakh_luchshikh_vozmozhnostey_11465/ (accessed 14.04.2020).
  43. Безгачева В.В. (2016). Государственная программа по добровольному переселению в Россию соотечественников глазами переселенцев в 2000-е гг. (на примере регионов Сибирского федерального округа) // Вестник Томского государственного университета. № 406. С. 33-39.
  44. Bezgacheva V.V. (2016). State program for the voluntary resettlement of compatriots to Russia through the eyes of settlers in the 2000s (on the example of the regions of the Siberian Federal District), Bulletin of the Tomsk State University, no. 406, pp. 33-39.
  45. В 2019 году число мигрантов из стран СНГ в Россию удвоилось // Информационное агентство "Красная весна". URL: https://yandex.ru/turbo?text=https%3A%2F%2Frossaprimavera.ru%2Fnews%2Fe0fc860b (дата обращения: 20.07.2020).
  46. In 2019, the number of migrants from the CIS countries to Russia doubled. Information Agency "Red Spring". URL: https://yandex.ru/turbo?text=https%3A%2F%2Frossaprimavera.ru%2Fnews%2Fe0fc860b (accessed 20.07.2020).
  47. Стегний В.Н., Антипьев К.А. (2015). Проблемы адаптации беженцев из Украины в России // Власть. Т. 23. № 6. С. 138-145.
  48. Stegny V.N., Antipiev K.A. (2015). Problems of adaptation of refugees from Ukraine to Russia, Power, vol. 23, no. 6, pp. 138-145.
  49. ВЦИОМ: 14 % опрошенных россиян уже в той или иной форме принимают участие в помощи беженцам с Украины // Информационное агентство "Амител". URL: https://www.amic.ru/news/275042/ (дата обращения: 20.07.2020).
  50. Russian Public Opinion Research Center: 14 % of the Russians surveyed are already taking part in one form or another in helping refugees from Ukraine. Information Agency "Amitel". URL: https://www.amic.ru/news/275042/ (accessed 20.07.2020).