Власть и публичное управление

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММ В СФЕРЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ СО СТОРОНЫ ГРАЖДАН: ПРИЧИНЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

Дата поступления: 15.04.2020 Дата публикации: 15.04.2020

EDN: JRLZPZ DOI: 10.22394/2304-3369-2020-4-129-139

Полный текст:

Аннотация

Цель. Проанализировать формы участия граждан в реализации государственной политики в отношении капитального ремонта многоквартирных домов. В статье отдельное внимание уделено такой форме участия граждан в процессе капитального ремонта, как воспрепятствование проведению работ. Предпринята попытка оценить основные негативные эффекты, возникающие в связи с воспрепятствованием оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту со стороны собственников жилья.Методы. В основу исследования положен системный и структурно-функциональный подходы, а оценка негативных эффектов противодействия реализации госпрограмм со стороны граждан производится с помощью количественных методов.Результаты. Проведенный анализ позволил на примере реализации программы капитального ремонта в Свердловской области выявить причины несвоевременного и не в полном объеме выполнения запланированных мероприятий в связи с противодействием со стороны граждан. На практике в данной ситуации противодействие проявляется в отказе собственников жилья от предоставления доступа к общему имуществу. К основным негативным эффектам, возникающим в связи с воспрепятствованием оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту со стороны собственников жилья авторы относят судебные издержки, имиджевые потери, штрафные санкции и упущенную выгоду.Научная новизна. По итогам исследования составлена матрица форм участия граждан в реализации государственной политики в отношении капитального ремонта в зависимости от числа участников и степени их самостоятельности. Авторами выделены и структурированы индивидуальные и коллективные формы участия граждан в реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также формы непосредственного и опосредованного участия в принятии решений.

Ключевые слова

Как цитировать

Для цитирования:

Караваев А.А., Жукова И.В. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММ В СФЕРЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ СО СТОРОНЫ ГРАЖДАН: ПРИЧИНЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ // Вопросы управления. 2020. Т. 65, № 4. С. 129–139. https://doi.org/10.22394/2304-3369-2020-4-129-139

For citation:

Karavaev A.A., Zhukova I.V. Citizens’ opposition to the implementation of national programs in the field of major capital works of apartment buildings: reasons and ways to solve the problem // Management Issues. 2020. Vol. 65, no. 4. P. 129–139. https://doi.org/10.22394/2304-3369-2020-4-129-139

Как цитировать

Караваев А.А., Жукова И.В. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММ В СФЕРЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ СО СТОРОНЫ ГРАЖДАН: ПРИЧИНЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ // Вопросы управления. 2020. Т. 65, № 4. С. 129–139. https://doi.org/10.22394/2304-3369-2020-4-129-139

Список литературы

  1. Кожевников С.А. (2016). Особенности и проблемы формирования новой системы капитального ремонта многоквартирных домов в регионах России // Проблемы развития территории. № 4 (84). С. 61-76.
  2. Kozhevnikov S.A. (2016). Features and problems of the formation of a new system of capital repairs of apartment buildings in the regions of Russia, Problems of territory development, no. 4 (84), pp. 61-76.
  3. Севка В.Г. (2014). Формирование региональных программ реконструкции и капитального ремонта жилищного фонда // Общество: политика, экономика, право. № 1. С. 95-99.
  4. Sevka V.G. (2014). Formation of regional programs for reconstruction and overhaul of the housing stock, Society: politics, economics, law, no. 1, pp. 95-99.
  5. Жукова И.В., Быкова Д.Г. (2019). Трансформация отношений личности и государства в системе капитального ремонта // Вопросы управления. № 1 (37). С. 6-12.
  6. Zhukova I.V., Bykova D.G. (2019). Transformation of relations between the individual and the state in the system of capital repairs, Management issues, no. 1 (37), pp. 6-12.
  7. Цыбикова Д.Г. (2017). Участие собственников в решении вопросов капитального ремонта многоквартирных домов // Вестник РГГУ. Серия "Философия. Социология. Искусствоведение". № 2 (8). С. 46-56.
  8. Tsybikova D.G. (2017). Participation of owners in solving problems of capital repairs of apartment buildings, Bulletin of the Russian State University for the Humanities. Series "Philosophy. Sociology. Art history", no. 2 (8), pp. 46-56.
  9. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.04.2020).
  10. Housing Code of the Russian Federation: Federal Law No. 188-FZ dated December 29, 2004 (as amended on July 26, 2019) // ConsultantPlus. URL: http://www.consultant.ru/ (accessed 01.04.2020).
  11. Права и обязанности собственников и Регионального Фонда капитального ремонта МКД // Региональный Фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области. URL: https://www.fkr66.ru/owners/ contract.html (дата обращения: 30.03.2020).
  12. Rights and obligations of owners and the Regional Fund for capital repairs of apartment buildings // Regional Fund for Assistance to Capital Repair of Common Property in Apartment Buildings in the Sverdlovsk Region. URL: https://www.fkr66.ru/owners/contract.html (accessed 30.03.2020).
  13. О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 13.07.2019) // СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.04.2020).
  14. On the provision of utilities to the owners and users of premises in apartment buildings and residential buildings: Resolution of the Government of the Russian Federation No. 354 dated May 6, 2011 (as amended on July 13, 2019) // ConsultantPlus. URL: http://www.consultant.ru/ (accessed 01.04.2020).
  15. Быстрицкая И. Капремонт: Давайте жить дружно! 2019. Информационное агентство "Время Пресс" // URL: https://vremya.press/kapremont-davajte-zhit-druzhno/ (дата обращения: 19.10.2019).
  16. Bystritskaya I. Overhaul: Let's live together! 2019. News Agency "Vremya Press" // URL: https://vremya.press/kapremont-davajte-zhit-druzhno/ (accessed 19.10.2019).
  17. На Среднем Урале почти полторы тысячи домов отремонтировали за 6 миллиардов // ИА "Уралинформбюро". URL: https://www.uralinform.ru/news/economy/303369-na-srednem-urale-pochti-poltory-tysyachi-domov-otremontirovali-za-6-milliardov/ (дата обращения: 19.10.2019).
  18. In the Middle Urals, almost one and a half thousand houses were repaired for 6 billion // IA "Uralinformburo". URL: https://www.uralinform.ru/news/economy/303369-na-srednem-urale-pochti-poltory-tysyachi-domov-otremontirovali-za-6-milliardov/ (accessed 19.10.2019).
  19. Акт сдачи-приемки выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (МКД), расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пер. Суворовский, д. 14 от 12.12.2018 // Официальный сайт Регионального Фонда капитального ремонта МКД Свердловской области. URL: https://sve.ro.eisgkh.ru/sve/file/9QlHSEmFpyMeFq3paYjQg2Wa5c7tKcc771uJJ7/%D0%A1%D1%83%D0%B2%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%2C%2014.pdf (дата обращения: 19.10.2019).
  20. Acceptance certificate of completed work on overhaul of an apartment building located at the address: 14, Suvorovskiy Lane, Ekaterinburg, dated December 12, 2018 // Official website of the Regional Fund for the overhaul of apartment buildings in the Sverdlovsk region. URL: https://sve.ro.eisgkh.ru/sve/file/9QlHSEmFpyMeFq3paYjQg2Wa5c7tKcc771uJJ7/%D0%A1%D1%83%D0%B2%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B2%D%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%2C%2014.pdf (accessed 19.10.2019).
  21. Шаповал Е. В политическом маркетинге сейчас выигрывает тот, кто ломает правила. Интервью с Ю. Когутяк // ИД ДОМ "МЕДИА-ДК". URL: https://nv.ua/markets/v-politicheskom-marketinge-seychas-vyigryvaet-tot-kto-lomaet-pravila-yuriy-kogutyak-vladelec-havas-ukraine-50018884.html (дата обращения: 21.10.2019).
  22. Shapoval E. In political marketing, the one who breaks the rules now wins. Interview with Y. Kogutyak // Publ. House "MEDIA-DK". URL: https://nv.ua/markets/v-politicheskom-marketinge-seychas-vyigryvaet-tot-kto-lomaet-pravila-yuriy-kogutyak-vladelec-havas-ukraine-50018884.html (accessed 21.10.2019 ).
  23. Годовой отчет Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области за 2018 год // Официальный сайт Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области. URL: http://www.fkr66.ru/overhaul/doc.html (дата обращения: 21.10.2019).
  24. Annual report of the Regional Fund for Assistance to Major Overhaul of Common Property in Apartment Buildings of the Sverdlovsk Region for 2018 // Official website of the Regional Fund for Assistance to Major Overhaul of Common Property in Apartment Buildings of the Sverdlovsk Region. URL: http://www.fkr66.ru/overhaul/doc.html (accessed 21.10.2019).
  25. Луянен М. (2011). Законодательные проблемы обеспечения надлежащего содержания и ремонта многоквартирных домов с частной собственностью на квартиры // Вопросы государственного и муниципального управления. № 1. С. 53-80.
  26. Luyanen M. (2011). Legislative problems of ensuring proper maintenance and repair of apartment buildings with private ownership of apartments, Questions of state and municipal management, no. 1, pp. 53-80.
  27. Об утверждении порядка определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ и установления фактов воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту: Постановление Правительства Свердловской области от 29.12.2017 № 1041-ПП // СПС "КонсультантПлюс". URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.04.2020).
  28. On the approval of the procedure for determining the impossibility of providing services and (or) performing work on the overhaul of common property in an apartment building in connection with the obstruction of such provision of services and (or) the performance of work and establishing the facts of obstruction of the provision of services and (or) the performance of work on overhaul: Decree of the Government of the Sverdlovsk Region of December 29, 2017 No. 1041-PP // ConsultantPlus. URL: http://www.consultant.ru/ (accessed 01.04.2020).
  29. Реестр квалифицированных подрядных организаций // Официальный сайт Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области. URL: https://energy.midural.ru/regionalnaya-sistema-kapitalnogo-remonta-2/reestr-kvalifitsirovannykh-podryadnykh-organizatsij/ (дата обращения: 19.03.2020).
  30. Register of qualified contractors // Official website of the Ministry of Energy and Housing and Communal Services of the Sverdlovsk Region. URL: https://energy.midural.ru/regionalnaya-sistema-kapitalnogo-remonta-2/reestr-kvalifitsirovannykh-podryadnykh-organizatsij/ (accessed 19.03.2020).
  31. Терлецкая К. Как устранить препятствия в пользовании общим имуществом МКД // Интернет-служба для управляющих организаций "РосКвартал". URL: https://roskvartal.ru/zaschita-v-sudah/7981/kak-ustranit-prepyatstviya-v-polzovanii-obschim-imuschestvom-mkd (дата обращения: 21.03.2020).
  32. Terletskaya K. How to remove obstacles in the use of common property of apartment buildings // Internet service for managing organizations "RosKvartal". URL: https://roskvartal.ru/zaschita-v-sudah/7981/kak-ustranit-prepyatstviya-v-polzovanii-obschim-imuschestvom-mkd (accessed 21.03.2020).
  33. Real Estate & Property Law Nuisance. 2018 // Justia. URL: https://www.justia.com/real-estate/docs/nuisance/ (accessed 21.03.2020).
  34. Real Estate & Property Law Nuisance. 2018 // Justia. URL: https://www.justia.com/real-estate/docs/nuisance/ (accessed 21.03.2020).
  35. Практическое пособие жилищному активисту: "Дорожная карта капитального ремонта многоквартирного дома" // Институт экономики города. URL: http://www.urbaneconomics.ru/KRkalendarIUE2019 (дата обращения: 20.03.2020).
  36. A practical guide to a housing activist: "Roadmap for overhaul of an apartment building" // Institute of Urban Economics. URL: http://www.urbaneconomics.ru/KRkalendarIUE2019 (accessed 20.03.2020).
  37. Рекомендации по взаимодействию жилищного актива с жителями, собственниками помещений для выявления, предотвращения и разрешения конфликтных ситуаций, связанных с проведением капитального ремонт // Институт экономики города. URL: http://www.urbaneconomics.ru/sites/default/files/ metodicheskie_rekomendacii_vzaimodeystvie_s_zhitelyami.pdf (дата обращения: 20.03.2020).
  38. Recommendations for the interaction of a housing asset with residents, owners of premises for identifying, preventing and resolving conflict situations associated with major repairs // Institute of Urban Economics. URL: http://www.urbaneconomics.ru/sites/default/files/metodicheskie_rekomendacii_vzaimodeystvie_s_zhitelyami.pdf (accessed 20.03.2020).