Government and public administration

COMMUNITY COUNCILS AFFILIATED WITH REGIONAL EXECUTIVE AUTHORITIES: HOW TO ENSURE EXPERT BALANCE? (BY THE EXAMPLE OF THE SVERDLOVSK REGION)

Received: 15.03.2019 Published: 15.03.2019

UDC: 353.007.62(470.54) EDN: NOLFID DOI: 10.22394/2304-3369-2019-3-27-38

Full text

Abstract

The article is devoted to the analysis of the composition of public councils affiliated with executive authorities from the point of view of the relationship between experts-professionals who possess specialized (including scientific) knowledge about a particular field of activity of the authorities, and lay experts who have life experience related to this area, including the experience of solving problems and protecting their interests, i.e. are representatives of "concerned communities". The methodological basis of the article is the approach to advisory bodies as a tool for solving the problem of "principal-agent", which allows us to distinguish two main groups of experts. The analysis is complex. The article analyzes legal framework governing the development of public councils in Sverdlovsk region and quantitative analysis of the composition of public councils (based on the lists of members of public councils affiliated with the executive bodies of Sverdlovsk region, available on the open Internet). Additionally, the results of a series of focused interviews conducted with leaders and members of public councils were used. According to the results of the study, it was concluded that in the public councils of the Sverdlovsk region there is a tendency to the predominance of lay experts over professional ones. The Public chamber of Sverdlovsk region has a significant influence on the development of public councils (it nominates half of the members), opting for representatives of interested communities. In addition, the composition of public councils depends on what sphere the sphere of life of society is included in the powers of a particular authority. The predominance of lay experts is in the public councils of social sphere. The members of the expert councils themselves are rather supporters of "parity» between lay experts and professional ones. Competence is the most important characteristic of a member of the public Council, and low-qualified members cause sharp criticism. Scientific novelty lies both in the approach to advisory bodies as a tool for solving the "principal-agent" problem, and in the analysis of the composition of public councils from the standpoint of expert balance. Such an analysis at the regional level was carried out for the first time in the Russian literature.

Keywords

How to cite

Для цитирования:

Дьякова Е.Г., Трахтенберг А.Д. Общественные советы при региональных органах исполнительной власти: как обеспечить экспертную сбалансированность? (на примере Свердловской области) // Вопросы управления. 2019. Т. 39, № 3. С. 27–38. https://doi.org/10.22394/2304-3369-2019-3-27-38

For citation:

Dyakova E., Trakhtenberg A. COMMUNITY COUNCILS AFFILIATED WITH REGIONAL EXECUTIVE AUTHORITIES: HOW TO ENSURE EXPERT BALANCE? (BY THE EXAMPLE OF THE SVERDLOVSK REGION) // Management Issues. 2019. Vol. 39, no. 3. P. 27–38. https://doi.org/10.22394/2304-3369-2019-3-27-38

How to Cite

Dyakova E., Trakhtenberg A. COMMUNITY COUNCILS AFFILIATED WITH REGIONAL EXECUTIVE AUTHORITIES: HOW TO ENSURE EXPERT BALANCE? (BY THE EXAMPLE OF THE SVERDLOVSK REGION) // Management Issues. 2019. Vol. 39, no. 3. P. 27–38. https://doi.org/10.22394/2304-3369-2019-3-27-38

References

  1. Eisenhardt К. М. Agency theory: An assessment and review // Academy of Management and Review. 1989. Vol. 1. № 14. P. 57-74.
  2. Gill N. Permanent Advisory Committees in the Federal Government // The Journal of Politics. 1940. Vol. 2. № 4. P. 411-435.
  3. Оболонский А. В. Кризис эффективности административно-бюрократического государства и поиски выхода: опыт США (эволюция теории и практики государственного управления в последние десятилетия) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 2. С. 145-170.
  4. Барабашев А. Г. Кризис системы государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. № 3. С. 163-194.
  5. Osborne S. The New Public Governance? // Public Management Review. 2006. V. 8. No 3. P. 377-387.
  6. Brown M. B. Fairly Balanced: The Politics of Representation on Government Advisory Committees // Political Research Quarterly. 2008. No 61 (4). P. 547-561.
  7. The Federal Advisory Committee Act [электронный ресурс] // U.S. House of Representatives. 1972. October 6. URL: https://www.gsa.gov/cdnstatic/FACA-Statute-2013.pdf (дата обращения 30.05.2019).
  8. Stark A. What is Balanced Committee? Democratic Theory, Public Law, and the Question of Fair Representation on Quasi-Legislative Bodies // Ethnicity and Group Rights. N.Y., New York Univ. Press. 1997. P. 377-418.
  9. Karty K. D. Membership balance, open meetings and effectiveness in federal advisory committees // American Review of Public Administration. 2005. Vol. 35. No 4. P. 414-435.
  10. Нужнова С. Л. Развитие гражданского общества посредством становления и функционирования института общественных советов при государственных органах // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2015. № 1. С. 115-121.
  11. Щербина М. В. Общественные советы при органах исполнительной власти: социальная экспертиза и контроль // Власть. 2015. № 3. С. 129-133.
  12. Гарифуллина Г. А. Совещательные органы при федеральных ведомствах: политическая роль экспертного знания: дис. … кандидата политических наук. М., 2013.
  13. Дьякова Е. Г., Трахтенберг А. Д. Общественные советы при исполнительных органах власти: рецепция федерального законодательства на региональном уровне (на примере Уральского федерального округа) // Российский юридический журнал. 2016. № 2. С. 68-77.
  14. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ // Российская газета. 2014, 23 июля.
  15. Стандарт деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (Типовое положение): утв. Протоколом № 3 заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 24 июня 2015 года [электронный ресурс]. URL: http://mert.tatarstan.ru/file/File/alsu%20mert/ (дата обращения 30.05.2019).
  16. Cтандарт деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (Типовое положение): утв. решением Совета Общественной палаты Российской Федерации № 55-С от 5 июля 2018 г. [Электронный документ]. URL: http://minsport.gov.ru/function/wp-content/ uploads/2018/08/Standart._Utverzhdennyy_ var._05.07.2018.pdf (дата обращения 30.05.2019).
  17. Закон Свердловской области от 19 декабря 2016 года № 151-ОЗ "Об общественном контроле в Свердловской области" [электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://docs.cntd.ru/document/429088309 (дата обращения 30.05.2019).
  18. Положение о консультантах-экспертах Общественной палаты Свердловской области (утверждено советом Общественной палаты Свердловской области 27 февраля 2015 года) [электронный ресурс]. URL: http://www.opso66.ru/upload_files/ polozhenie-o-konsultantakh-ekspertakh-obshchestvennoy-palaty-sverdlovskoy-oblasti.pdf (дата обращения 30.05.2019).